解放牧奴和肢解大部族。 简单的来说，就是分畜到户和包产到邑落。 将大部族，肢解成一个个以家庭为单位的定居牧民。 只要能做到这一点，那么幕南的统治，就稳如泰山了。 毕竟，一个大部族，还可能反抗并且拥有反抗的力量。 但一个无依无靠，最多有些邻居帮忙的小牧民，凭什么对官府和汉室说不？ 而这个政策，刘彻觉得，幕南各部的牧民，必定会欢迎的，必定会接受的。 这就跟在中国，刘彻要授田一样。 那个农民不支持？那个农民不拥护？ 更有意思的是，这个政策，还
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