推举一人为户主，平日负责管理窝棚卫生、传达政令，维持秩序、记载名单，一人犯罪而八人连坐，检举者免罪，又以十户为一保，设正副保长，十保为一里，设正副里长，每里挑二十青壮为保安队，辅助正副里长维持秩序，男nv两边各设粥棚一处，由每户户主凭票领粥，这样避免冒领，也可减少排队时间，设茅厕数处，禁止随地排泄，设浆洗点数处，规定所有被单、衣服定时晾晒、清洗，杜绝虱子跳蚤，设清洁点数处，由专人统一收纳各处垃圾，按照以上办法，可以解决流民管理的四大难点
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