，政府分为联邦，州，地方三级系统，财政和管理每个州都不太一样，不过联邦系统采取严格的官吏分开制度，分为任命岗和合同岗，前者是官，后者是吏，两者采取完全不同的管理方式。 铁打的吏，流水的官，吏是合同终身制，是办事员，而官则是任命制度，总统换届、政党轮替，官员基本就换一波人。 这些官员是竞选上位者的雇员，梅露兰·多拉就是这个情况，柯林顿上台了，雇了新的国务卿，而国务卿继续雇佣自己的人，她就进入了外交系统。 不过一旦总统卸任了，国务卿换人了，
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