保守党更愿意恢复祖制“官收、官运、官售”完全垄断模式，而这就需要难以计量人员参与运输，起初时各地官府皆不愿百姓习惯了的“募役”重新变成“征役”祖制，而蔡京却第一个完成了朝廷的任务，第一个做到了“征役”之事，使用的法子很简单，就是用原有的保甲军、义勇军来替代需要免费征役的百姓。 每年需要耗费一万万两千万贯银钱，庞大的物资消耗需要难以计数人力参与运输，免费征役百姓的阻力太大，尤其是江南富庶之地，但使用已经存在的免费保甲军、义勇军后，民间百姓
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