涉中，俄国故作姿态表示无意兼并新疆，显然是受了日俄交涉的影响。至于外蒙，情况就完全不同，它已经取得日、英、法等国的同意，不再担心陷于孤立。它不等中国政府对它的调停条件的答复，决定悍然与外蒙直接订约。它指派驻华公使廓索维慈为全权代表，于1912年9月末，携带俄政府事先拟定的俄蒙协约草案和俄蒙商约草案，秘密到库伦。不久，廓索维慈与驻库伦俄领刘巴（В.Ф.Люба）为一方，与外蒙代表新任“总理”那木囊苏伦、“外交大臣”杭达多尔济、“内务大臣”
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