，除去税则、诉讼、邮电等方面做了一些具体规定外，主要以三方协约的形式重新肯定《中俄声明》和《声明另件》中规定的各项原则。俄国变相侵占外蒙以后，心目中还有两个目标：呼伦贝尔与唐努乌梁海。它认为这两个地区与外蒙不同，对呼伦贝尔的控制可以稍放松些，对唐努乌梁海却要赤裸裸地据为己有。《中俄声明》订立不久，1913年11月20日，俄使库朋斯齐提出，俄国愿出面调停呼伦贝尔与中国政府的关系问题，并表示“俄政府主张，呼伦制度不能如外蒙之自治，亦不能如内
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